反腐专家详解缘何严查官员生活作风问题
中共中央党校反腐专家林喆教授
8月8日，监察部网站通告称，国家发展改革委原副主任、国家能源局原局长刘铁男被开除党籍和公职，违纪行为中包括则道德败坏。凤凰网编梳理落马官员的处分决定，不难发现不少官员被查出“生活作风问题”、“与多名女性保持不正当关系”、“道德败坏”等违纪行为。
凤凰网就此连线中共中央党校反腐专家林喆教授。林喆教授称官员一旦被认定为道德败坏，一般会被免除公职；包养情妇，则直接开除党籍。她告诉凤凰网，中共强调干部生活作风与道德，因为生活腐化是政治变异的前提，作风出问题与党员模范带头作用相违背。
林喆指出，权色交易目前在中国尚没有相应法律制裁，只有党纪处分，这成为打击生活腐败的难点，而目前韩国、新加坡等国已将包二奶行为入刑。
（文/李灏）
道德败坏将免除公职，包二奶立即开除党籍
凤凰网资讯：落马官员常常有一项违纪“罪名”，涉及生活作风方面，诸如玩弄女性、包养情妇、与多名女性保持不正当关系或道德败坏，这些定性有什么不同？背后分别是什么含义？如何进行相应的处罚？
林喆：中国共产党纪律处分条例第十四章，对违反社会主义道德的行为作出了明确规定，包括弄虚作假，骗取荣誉；与他人通奸；利用职权、教养关系、从属关系或者其他相类似关系与他人发生性关系……
此外，社会、老百姓对道德标准也有一个公论，不需要专门确立，所以只要你违反了党纪规定、公序良俗，那就是道德败坏。
像包养情妇（情夫）等行为就属于与他人通奸中严重的违纪行为，处罚也是最重的，要给予开除党籍处分，这不是包养几个的问题，包养一个都不行。
而且一般来说，道德败坏，首先就免除其公职，再有更为严重的情节，就要做出党纪处分和法律制裁。
生活作风问题，指生活不检点、作风不正。生活不检点，主要是违反了公民道德规范的有关要求；作风不正；主要是违反了党对领导干部作风的八项要求，八项要求包括勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康。
在纪律处分条例中，作风问题属于失职、渎职行为，依据损失程度、直接责任人、主要责任人以及重要责任人等不同标准，做出警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看或开除党籍等不同程度的处分。
而一些官员如果有进行色情活动、嫖娼等行为，就属于纪律处分条例中的妨害社会管理秩序行为。如果是进行色情活动，也包括淫乱活动、猥亵侮辱妇女等行为，一般直接给予严重警告或者撤销党内职务处分。而如果是嫖娼或者故意为嫖娼提供方便条件的，则将被开除党籍。
除党纪处分外，嫖娼、强奸以及重婚等触犯法律的行为，也将依法量刑。
生活腐化是政治变异的前提
凤凰网资讯：在党纪中，为什么要特别强调生活作风和道德？
林喆：这一点从胡锦涛当总书记的时候就开始，他特别强调党员干部的行为要检点。作风出问题，行为不检点，显然跟共产党员的模范先锋带头作用相违背。
如果一个政党对自己官员的生活作风都管不了，怎么还叫他在民众中起带头模范作用呢？显然是一句空话。
生活腐化是政治变异的一个前提，贪图享受，包养情妇，都要不小的花销，这些钱从哪里来？官员贪污、受贿等犯罪行为就会随之而出现。所以在生活作风方面的要求要特别严格，党和政府在方面的处罚也是非常严的。
凤凰网资讯：纪律法规如此严格，为什么几乎所有落马官员被查出都会有生活作风问题？
林喆：这是一个世界性问题，只要有权力的时候地方，都会存在变异，人们不可能消除腐败，只能够减弱腐败，对中国也是一这样的，
一方面，权力没有制约，就会走向腐败；另一方面，人性也是一个因素，尤其对中国社会而言，很长一段时间里，男子要有三妻六妾，是一个根深蒂固的观念，建国以来这么多年，为消除这种封建意识，我们做过很多努力，改革开放以来，经济发展、生活富裕，我们更应注意这种意识的影响。
我们一直说的，反腐败就是两个关键环节，一个就是用人制度，一个就是监督制度，中间贯穿一个民主制度，这三项制度到位的话，官员的贪腐行为要发生是很困难的。
但一些地方，纪委处于党委的领导下，对于一把手的监督，纪委往往软弱无力。同时，纪委也要被监督，我们就需要一种立体型的监督体系。我给纪委上课的时候经常会讲一句话，我说什么时候能监督到你们，这就算彻底了。
目前还没有专设部门，这就说明体系制度的建立上面存在漏洞。当一个官员落马，我们都应该问一下这个人是谁提拔的，谁推荐的，还有谁监督的。组织部的干部和纪委的干部都应该承担相当的责任，追责也应到他们，但是我们没有。近些年来从没有公开报道过某个省部级干部落马后，组织部门和纪委的哪些干部受到相应的责任追究。
实际上我们党内监督条例讲得很清楚了，监督有上对下、下对上、外对内、还有平行等类型的监督，但是没有很好的落实。有的时候看看我们也不缺乏制度规范，但就是没有好好运作起来。
这也和用人制度有关，为什么香港廉政公署那么有高效？在于公署中的每一个工作人员都有高度的责任感。所以纪委的用人应该特别严格，不仅需要自己的行为检点，还需要有智慧、有责任心。但是我们现在往往把纪委看成是一线干部退下来才去的地方，那么无论是能力，还是责任感，都不能满足监督岗位的要求。
权色只是权钱交易的掩盖，应该入刑
凤凰网资讯：对权色交易的预防与反制存在哪些难点？
林喆：权色交易往往只是权钱交易、权权交易的一个表现，现在对贪污、贿赂、渎职等等都有相应的法律法规予以惩办，但对于官员生活作风问题，包二奶等行为，只有党纪处分，没有法律制裁，韩国、新加坡，还有台湾地区、香港地区，都将包二奶行为入刑。因为没有单纯的权色交易，权色交易里边一般都掩盖着权钱交易。
再一个就是举报系统不发达。一般官员包二奶老百姓都知道，但就没有人举报，反而对此习以为常。为什么？
一个原因是在这种行为没有相应法律制裁的情况下，包二奶行为被当做白色腐败，很多领导干部碍于情面，或者自己也有说不清道不明的事，就不检举、不揭发，官员和上层人士根本都不需要加以深究；再一个，百姓碍于领导干部的权威，不敢举报；最后，老百姓当中也有包二奶情况，觉得是小节。
所以，成克杰案中，中纪委去调查，一到广西，就发现不需要什么调查，说到李平，广西老百姓都叫她广西第二夫人，家喻户晓，可就没有人检举揭发。王宝森事件发生后，时任中央纪委书记的尉健行就说了，为什么没有人向中央汇报？
但惩办腐败不力，不能怪罪举报不完善，一方面，我们依靠群众举报，才惩办了很多贪官；另一方面，也应该仔细想想，一些案件中，地方百姓都已经家喻户晓了，为什么纪检部门却不清楚，人家不举报问题就暴露不出来。为什么没有主动到群众中去了解？为什么等着人来举报？这还是说明监督不力。
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